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違反特種設(shè)備安全管理的法律責(zé)任摘錄
發(fā)布時間：
2014-08-31
法律規(guī)范是一種行為規(guī)則，違反了這種行為規(guī)范，實(shí)施了違法行為，違反了法律規(guī)范所規(guī)定的義務(wù)，就要引起不利于行為人的法律后果。這種法律后果就是法律責(zé)任，通常表現(xiàn)為違法者要受到法律的相應(yīng)制裁。
《特種設(shè)備安全法》中第六章共二十五條，規(guī)定了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位不履行法定義務(wù)、違反禁止性規(guī)定，特種設(shè)備檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)、檢測人員出具虛假檢驗(yàn)、檢測結(jié)果、違反禁止性規(guī)定，負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門及其工作人員不依法履行法律規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察、監(jiān)督檢查職權(quán)等行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。其中涉及我們施工單位的有十余條。
一、《安全法》第七十四條
“違反本法規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒收違法制造的特種設(shè)備，處十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)原狀或則責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。”
1、特種設(shè)備生產(chǎn)許可制度是一項重要的市場準(zhǔn)入制度，特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、修理單位應(yīng)當(dāng)具備一定的條件，取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證，方可從事相應(yīng)的生產(chǎn)活動。我公司目前具有的特種設(shè)備施工許可參見表1，以及根據(jù)TSG R3001-2006《壓力容器安裝改造維修許可規(guī)則》之第四條規(guī)定的壓力容器安裝：
表1 公司現(xiàn)有特種設(shè)備施工許可
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項目 |
類別 |
級別 |
施工類別 |
備注 |
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壓力管道 |
GB類公用工程管道 |
GB2(2) |
安裝 |
無損檢測分包 |
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GC類工業(yè)管道 |
GC1 |
安裝 |
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起重機(jī)械 |
橋式起重機(jī) |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
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門式起重機(jī) |
C |
安裝、維修 |
G≦20t |
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|
鍋爐 |
額定出口壓力≦1.6MPa的整（組）裝鍋爐；現(xiàn)場安裝、組裝鑄鐵鍋爐 |
3 |
安裝、改造 |
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未經(jīng)許可擅自從事依法需要經(jīng)過許可的特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理活動的，就構(gòu)成本條規(guī)定的違法行為，須承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。但是，如果按照法律規(guī)定，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門提出生產(chǎn)許可申請的，并且已經(jīng)受理，按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行試生產(chǎn)的，也屬于是經(jīng)某種許可，并不構(gòu)成“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動”。
2、責(zé)任形式
（1）責(zé)令停止生產(chǎn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人違反規(guī)定，未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的，應(yīng)立即發(fā)出要求違法行為人停止違法行為的命令，使其不能再進(jìn)行特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、修理的活動。
（2）沒收違法制造的特種設(shè)備。對于未經(jīng)許可從事特種設(shè)備制造活動并已經(jīng)制造出成品或半成品的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)立即沒收違法制造的特種設(shè)備，以防止其流入經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)。納入沒收范圍的包括特種設(shè)備及其材料、主要零部件、安全附件和安全保護(hù)裝置等。
（3）罰款。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行為人未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動的，還應(yīng)同時根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，處十萬元以上五十萬元以下罰款。
（4）沒收違法所得。行為人有違法所得的，沒收違法所得，是指違法生產(chǎn)的特種設(shè)備的全部收入，如違法安裝所得的安裝費(fèi)等。
（5）責(zé)令恢復(fù)原狀或責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。對于違法設(shè)計、制造的特種設(shè)備，已經(jīng)實(shí)施安裝、改造、修理的，或者雖為合法設(shè)計、制造的特種設(shè)備，但由未經(jīng)許可的特種設(shè)備安裝、改造、修理單位違法實(shí)施安裝、改造、修理的，責(zé)令恢復(fù)到安裝、改造、修理前的原有狀態(tài)，或者責(zé)令限期由取得許可的單位重新安裝、改造、修理。值得注意的是，此項處罰與前面四項為并列關(guān)系，滿足適用條件時，應(yīng)同時適用。
二、《安全法》第七十八條
“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備安裝、改造、修理的施工單位在施工前未書面告知負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門即行施工的，或者在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元一下罰款。”
1、釋義施工告知的目的是便于安全監(jiān)督管理部門審查從事活動的有關(guān)施工單位的資質(zhì)是否符合所從事施工活動的要求，審查安裝的設(shè)備是否為合法生產(chǎn)，同時也能夠及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況，便于安排現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗(yàn)工作。
特種設(shè)備的安裝、改造、修理活動的技術(shù)資料是說明其活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定的證明材料，也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù)，這些材料與特種設(shè)備出廠時隨附的設(shè)計、制造資料和文件同等重要，必須及時以及給使用單位，便于其正確使用特種設(shè)備，這是施工單位必須履行的義務(wù)。這里的驗(yàn)收是指施工單位已按照合同約定完成特種設(shè)備安裝、改造、修理活動，建設(shè)單位（含使用單位）與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動，并簽署有關(guān)驗(yàn)收文件。
2、責(zé)任形式
（1）責(zé)令限期改正。執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為人在施工前未按照規(guī)定書面告知即行施工的，或者是在驗(yàn)收后三十日內(nèi)未將相關(guān)技術(shù)資料和文件移交特種設(shè)備使用單位的，首先應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，履行告知義務(wù)，移交相關(guān)技術(shù)資料和文件。本條規(guī)定的責(zé)令限期改正是行政處罰的前置程序，違法行為人逾期未改正的，再啟動行政處罰程序。
（2）罰款。對于逾期未改正的，依據(jù)本條規(guī)定，對違法行為人處于一萬元以上十萬元一下罰款。
三、《安全法》第七十九條
“違法本法規(guī)定，特種設(shè)備的制造、安裝、改造、重大修理以及鍋爐清洗過程，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。”
1、承擔(dān)法律責(zé)任的主體
（1）承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任的主體分為三類：
A、鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等特種設(shè)備的制造單位；
B、鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理單位；
C、鍋爐清洗單位。
（2）本條規(guī)定的未依法接受監(jiān)督檢驗(yàn)的違法主體，應(yīng)當(dāng)首先是已經(jīng)取得制造、安裝、改造、修理許可的單位。未取得許可的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無證生產(chǎn)的違法主體，按照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為
（1）與施工活動相關(guān)的未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)行為，分為以下兩種情況：
A、 特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和清洗活動尚未完成，但是按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，在過程中應(yīng)當(dāng)對前一階段生產(chǎn)情況經(jīng)過檢驗(yàn)合格后才能進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動，有關(guān)生產(chǎn)單位沒有按規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)而繼續(xù)進(jìn)行下一階段生產(chǎn)活動的。
B、上述活動已經(jīng)完成，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)而不進(jìn)行檢驗(yàn)的。
（2）條文中的重大修理過程不是一般意義上的修理過程，一般修理過程不需要進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。具體何種情況屬于“重大修理”，由相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范作出規(guī)定。
3、責(zé)任形式
實(shí)施了本條規(guī)定的違法行為，由負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門按照前述條文規(guī)定予以處罰，對于施工單位要注意以下幾個問題：
（1）如果出現(xiàn)本條規(guī)定的違法行為，由特種設(shè)備制造、安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動所在地安全監(jiān)督管理部門予以處罰。對于跨行政區(qū)域從事此類活動的施工單位，未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)，且拒不接受活動所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門行政處罰的，可以被移送單位注冊所在地負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門處理。
（2）對于安裝、改造、重大修理和鍋爐清洗活動未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的違法所得，是以從事這些活動獲得全部收入計算，不是僅指刨除成本后的盈利收入。
（3）如果具有情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，會受到吊銷許可證的嚴(yán)厲處罰。“情節(jié)嚴(yán)重”，通常是指違法行為，采用的手段比較惡劣，埋藏了重大的事故隱患，或者有多次違法行為，拒不接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查等，由發(fā)證部門決定并實(shí)施吊銷許可證的處罰，并且3年內(nèi)不得申請許可。
（4）未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)且未出廠、未交付使用的，按照本條規(guī)定處罰。而如果在未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)的情況下，出廠銷售、交付使用的，則根據(jù)后述第八十二條第三款的規(guī)定處罰，其處罰程度更加嚴(yán)厲。
四、《安全法》第八十一條
“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證：
（一）不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的；（二）明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)并召回的。
違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)單位生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法生產(chǎn)、銷售、交付的特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
特種設(shè)備生產(chǎn)單位涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的，責(zé)令停止生產(chǎn)，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷生產(chǎn)許可證。”
本條是已經(jīng)取得生產(chǎn)許可的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的有關(guān)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。其中與施工單位相關(guān)的有如下幾條
1、不再具備生產(chǎn)條件、生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期或者超出許可范圍生產(chǎn)的。
本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理單位，或者是曾經(jīng)取得過相關(guān)許可證件的單位。其具體的違法行為有如下幾類：
（1）不具備生產(chǎn)條件，是指其生產(chǎn)許可證形式上仍然合法，在許可的有效期內(nèi)，但其實(shí)質(zhì)的生產(chǎn)條件已經(jīng)不符合法規(guī)要求，比如專業(yè)人員流失，或者與生產(chǎn)相適應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施已經(jīng)不復(fù)存在、質(zhì)量保證體系實(shí)施情況存在嚴(yán)重問題，無法保障其正常生產(chǎn)活動的開展；
（2）生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期，這屬于許可形式上的要件缺失。生產(chǎn)許可證過期的原因有很多種，其中一種是企業(yè)還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但因繼續(xù)申請的程序性工作不及時導(dǎo)致生產(chǎn)許可證過期。
（3）超出許可范圍生產(chǎn)，這屬于許可證形式上合法，許可范圍的實(shí)質(zhì)生產(chǎn)條件也具備，但是其超出了許可的范圍生產(chǎn)特種設(shè)備。一般是指超出范圍與其獲準(zhǔn)類別是一致的，如取得GC2級壓力管道安裝許可證但安裝了GC1級的壓力管道。如果其超出的范圍與獲準(zhǔn)類別不一致，如其僅獲得壓力管道安裝許可但安裝了電梯，則被認(rèn)定為“未經(jīng)許可從事特種設(shè)備生產(chǎn)活動”，要參照第七十四條規(guī)定予以處罰。
2、關(guān)于未按規(guī)定履行召回義務(wù)，主要包括兩個方面：一是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即停止生產(chǎn)的；二是明知特種設(shè)備存在同一性缺陷，未立即召回的。停止生產(chǎn)和召回的義務(wù)應(yīng)當(dāng)同時履行，所以，只要違反其中一項義務(wù)，就要承擔(dān)本款規(guī)定的法律責(zé)任。
3、關(guān)于涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任
本款規(guī)定的法律責(zé)任的主體同樣是取得相關(guān)許可證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種形式：
（1）涂改是指故意涂去許可證原有的文字、圖形或者其他標(biāo)志，并加上性的內(nèi)容，如涂改許可證的有效期，在負(fù)有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門例行檢查時，意圖蒙混過關(guān)；
（2）倒賣是指以營利為目的，將許可證賣給不具備條件、資質(zhì)或者雖具備條件但沒有取得許可證的單位；
（3）出租是以營利為無敵，用許可證的使用權(quán)換取他人租金的行為；
（4）出借是指將行政許可證件借給他人無償使用的行為
上述出租和出借很多時候是非法掛靠，也就是通過把生產(chǎn)許可證提供給其他單位，其他單位因而得以開展非法生產(chǎn)活動，二者的主要區(qū)別在于出租要收取一定的租金。而偽造生產(chǎn)許可證，則屬于無證生產(chǎn)和偽造公文。無證生產(chǎn)按照第七十四條處罰，偽造公文則要按照刑法處罰。
4、符合下列條件之一的，即可認(rèn)定為條文中“情節(jié)嚴(yán)重”的定義：
（1）以暴力、威脅方式阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；
（2）違法行為受到行政處罰后一定時間內(nèi)再次實(shí)施相同或者相近違法行為的
（3）在共同違法行為中起主要作用的；
（4）違法行為嚴(yán)重?fù)p害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴(yán)重社會影響或者造成他人嚴(yán)重人身損害或重大財產(chǎn)損失的；
（5）提供偽證或者銷毀、隱匿有關(guān)賬冊、協(xié)議、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，逃避監(jiān)督檢查的。
五、《安全法》第八十六條
“違反本法規(guī)定，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處一萬元以上五萬元以下罰款：
（一）未配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員的；
（二）使用未取得相應(yīng)資格的人員從事特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)的；
（三）未對特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技能培訓(xùn)的。”
本條規(guī)定的法律責(zé)任的承擔(dān)主體比較廣泛，包括特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）單位，以及特種設(shè)備經(jīng)營和使用單位。其違法行為通常表現(xiàn)為如下幾種方式：
（1）未配備具有相應(yīng)資格的人員分三種情況，一是不配備具有相應(yīng)資格的特種設(shè)備安全管理人員、檢測人員和作業(yè)人員；二是配備的人員沒有取得相應(yīng)的資格，包括根本沒有資格和資格不符合要求，如焊工沒有取得特種設(shè)備焊接操作人員證書或者沒有取得相應(yīng)資格項目，參與特種設(shè)備焊接操作的；三是沒有按照規(guī)定配備，如按照有關(guān)規(guī)定，鍋爐制造企業(yè)安全管理、檢測和作業(yè)人員都要配備，如果一個鍋爐制造企業(yè)沒有配齊三類人員，也屬于違反法規(guī)；
（2）使用未取得相應(yīng)資格的人員。特種設(shè)備安全管理、檢測和作業(yè)工作專業(yè)性強(qiáng)，對人員的要求嚴(yán)格，所以法規(guī)要求相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定取得相應(yīng)資格后方可從事特種設(shè)備工作。
（3）未對相關(guān)人員進(jìn)行
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