-
-
-
-
科技創(chuàng)新
-
-
招賢納士
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知
發(fā)布時間：
2019-01-10
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益，我部制定了《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的問題，請及時函告我部建筑市場監(jiān)管司。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2019年1月3日
?。ù思鲃庸_）
建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法
第一條 為規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包活動中違法行為的認定、查處和管理，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制發(fā)包與承包活動中的違法行為，維護建筑市場秩序和建筑工程主要參與方的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國合同法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，以及《全國人大法工委關(guān)于對建筑施工企業(yè)母公司承接工程后交由子公司實施是否屬于轉(zhuǎn)包以及行政處罰兩年追訴期認定法律適用問題的意見》（法工辦發(fā)〔2017〕223號），結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及其附屬設(shè)施和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝工程。
第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對全國建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在其職責范圍內(nèi)具體負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為的認定查處工作。
本辦法所稱的發(fā)包與承包違法行為具體是指違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。
第四條 建設(shè)單位與承包單位應(yīng)嚴格依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責任，嚴禁違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠，確保工程質(zhì)量和施工安全。
第五條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人或不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位、肢解發(fā)包、違反法定程序發(fā)包及其他違反法律法規(guī)規(guī)定發(fā)包的行為。
第六條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：
（一）建設(shè)單位將工程發(fā)包給個人的；
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；
?。ㄈ┮婪☉?yīng)當招標未招標或未按照法定招標程序發(fā)包的；
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位設(shè)置不合理的招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。
第七條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指承包單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。
第八條 存在下列情形之一的，應(yīng)當認定為轉(zhuǎn)包，但有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外：
?。ㄒ唬┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ剔D(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
?。ǘ┏邪鼏挝粚⑵涑邪娜抗こ讨庖院?，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝换?qū)I(yè)承包單位未派駐項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，或派駐的項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
?。ㄋ模┖贤s定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（五）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款的；
（六）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
?。ㄆ撸I(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（八）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（九）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項后又將款項轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進行合理解釋并提供材料證明的。
兩個以上的單位組成聯(lián)合體承包工程，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理的，并且向聯(lián)合體其他方收取管理費或者其他類似費用的，視為聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給聯(lián)合體其他方。
第九條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動。
第十條 存在下列情形之一的，屬于掛靠：
?。ㄒ唬]有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
?。ㄈ┍巨k法第八條第一款第（三）至（九）項規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
第十一條 本辦法所稱違法分包，是指承包單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。
第十二條 存在下列情形之一的，屬于違法分包：
承包單位將其承包的工程分包給個人的；
施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
?。ㄈ┦┕た偝邪鼏挝粚⑹┕た偝邪贤秶鷥?nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
?。ㄋ模I(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
?。ㄎ澹I(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
?。I(yè)作業(yè)承包人除計取勞務(wù)作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費用的。
第十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行舉報。
接到舉報的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應(yīng)當及時將查處結(jié)果告知舉報人。
第十四條 縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門如接到人民法院、檢察機關(guān)、仲裁機構(gòu)、審計機關(guān)、紀檢監(jiān)察等部門轉(zhuǎn)交或移送的涉及本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程發(fā)包與承包違法行為的建議或相關(guān)案件的線索或證據(jù)，應(yīng)當依法受理、調(diào)查、認定和處理，并把處理結(jié)果及時反饋給轉(zhuǎn)交或移送機構(gòu)。
第十五條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應(yīng)當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。
?。ㄒ唬ㄔO(shè)單位存在本辦法第五條規(guī)定的違法發(fā)包情形的處罰：
1.依據(jù)本辦法第六條（一）、（二）項規(guī)定認定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定進行處罰；
2.依據(jù)本辦法第六條（三）項規(guī)定認定的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規(guī)定進行處罰；
3.依據(jù)本辦法第六條（四）項規(guī)定認定的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十一條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十三條規(guī)定進行處罰。
4.依據(jù)本辦法第六條（五）項規(guī)定認定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十五條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定進行處罰。
5.建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改后仍達不到要求的，視為沒有依法確定施工企業(yè)，將其違法行為記入誠信檔案，實行聯(lián)合懲戒。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢監(jiān)察部門，并建議對建設(shè)單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予相應(yīng)的行政處分。
?。ǘφJ定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十七條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定進行處罰。
（三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第五十四條、《中華人民共和國建筑法》第六十五條和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定進行處罰。
（四）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定進行處罰。
（五）對建設(shè)單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十三條、《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處罰。
（六）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程等違法行為的施工單位，可依法限制其參加工程投標活動、承攬新的工程項目，并對其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標準條件進行核查，對達不到資質(zhì)標準要求的限期整改，整改后仍達不到要求的，資質(zhì)審批機關(guān)撤回其資質(zhì)證書。
對2年內(nèi)發(fā)生2次及以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，應(yīng)當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。
（七）因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為導致發(fā)生質(zhì)量安全事故的，應(yīng)當依法按照情節(jié)嚴重情形給予處罰。
第十六條 對于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為的行政處罰追溯期限，應(yīng)當按照法工辦發(fā)〔2017〕223號文件的規(guī)定，從存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的建筑工程竣工驗收之日起計算；合同工程量未全部完成而解除或終止履行合同的，自合同解除或終止之日起計算。
第十七條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入相關(guān)單位或個人信用檔案，同時向社會公示，并逐級上報至住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺公示。
第十八條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以外的專業(yè)工程可參照本辦法執(zhí)行。省級人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可結(jié)合本地實際，依據(jù)本辦法制定相應(yīng)實施細則。
第十九條 本辦法中施工總承包單位、專業(yè)承包單位均指直接承接建設(shè)單位發(fā)包的工程的單位；專業(yè)分包單位是指承接施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包專業(yè)工程的單位；承包單位包括施工總承包單位、專業(yè)承包單位和專業(yè)分包單位。
第二十條 本辦法由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責解釋。
第二十一條 本辦法自2019年1月1日起施行。2014年10月1日起施行的《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》（建市〔2014〕118號）同時廢止。(來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站)
推薦新聞
2025-03-25
3月21日，啟東市人力資源和社會保障局勞動人事爭議仲裁院副院長郁帥華、何芹芹受邀來公司開展企業(yè)人事合規(guī)管理專題研討。集團公司領(lǐng)導張健、宋宏亮、樊紅燕及有關(guān)部室的相關(guān)人員參加活動。
2025-03-24
集團公司3個項目獲評江蘇省揚子杯優(yōu)質(zhì)工程
3月19日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳公布2023年度江蘇省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”獲獎項目名單，集團公司3個項目喜摘該殊榮，分別是一分公司承建的啟安大廈A樓，系集團首個建筑綜合類揚子杯；金垠豪分公司參建的高郵市人民醫(yī)院東區(qū)醫(yī)院（二期）門診綜合樓2、傳染病治療中心、精神病治療中心、洗衣房；華亙分公司承建的御龍花園（東郊安置房）二期工程1-8#樓、地下室(安裝工程）。
2025-03-20
3月來，集團公司延續(xù)蛇年開局好勢頭，在本土市場連續(xù)中標啟東市惠生海工三標段項目（石化分公司負責施工）和中儲糧上海直屬油庫擴建4萬噸油罐項目（利盟多分公司負責施工），項目合同總額突破2億元。
2025-03-14
3月10—13日，集團公司對南京區(qū)域內(nèi)的多個在建項目開展飛行檢查。飛檢組先后來到金潤分公司施工的改性符合工程材料裝置項目、玄武大道以南徐莊路以西地上消防項目、寧華世紀江山匯D地塊通風空調(diào)工程、廣德經(jīng)開區(qū)青春路南寧鄉(xiāng)路東地塊廠房一期建設(shè)工程項目及十五分公司施工的江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)園項目等，對它們的施工質(zhì)量、安全管理、實名制管理等從檔案資料到現(xiàn)場實體進行了深入的隱患排查，針對部分項目部管理模式的欠缺提出指導意見。飛檢組勉勵項目部進一步聚焦項目管理，以好的管理求效益、贏口碑、拓市場，凝心聚力、砥礪前行，為集團公司韌性發(fā)展增添動能。
2025-03-13
最近國產(chǎn)AI大模型deepseek比較火，許多同事也在討論和使用 ，在當今這個社會 AI 已然是新質(zhì)生產(chǎn)力了，他能給日常工作添加助力，舉幾個會運用的場景。
2025-03-08
為慶祝第115個“三八” 國際勞動婦女節(jié)，進一步豐富公司女職工精神文化生活。3月7日下午，集團公司組織全體女職工來到啟東市博物館，開展“巾幗綻芳華 ?探館啟新程”主題活動。
聯(lián)系我們
中文手機網(wǎng)站
英文手機網(wǎng)站
微信公眾號
新0A手機登錄二維碼
Copyright ? 2022 江蘇啟安建設(shè)集團有限公司